劉偉
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,為貫徹落實黨的二十大作出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署,黨的二十屆三中全會作出了“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定”,緊扣推進中國式現(xiàn)代化這一中心任務,深入闡釋、系統(tǒng)布置了進一步全面深化改革的內(nèi)涵和任務,具有推動新時代中國特色社會主義發(fā)展的里程碑意義。其中,以深化經(jīng)濟體制改革、聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造體制機制條件,居于突出位置。
進一步全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為牽引并繼續(xù)堅持以經(jīng)濟體制改革為重點
以經(jīng)濟體制改革為重點是改革開放歷史進程的重要特點,以經(jīng)濟改革帶動全局是新時代以來全面深化改革的重要方法。習近平總書記在黨的二十屆三中全會講話中指出,未來5年重大改革舉措在內(nèi)容擺布上的特點在于,“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。在黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中,在進一步全面深化改革的指導思想上,明確要求以經(jīng)濟體制改革為牽引;在進一步全面深化改革的總目標上,明確提出到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,并將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置,要求進一步全面深化改革首先要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;在進一步全面深化改革的原則上,明確要求堅持以制度建設(shè)為主線,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度。進一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,進一步明確了全面改革的重點和全面改革的內(nèi)在邏輯。
具有劃時代意義的黨的十一屆三中全會,在撥亂反正實現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折時期,開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,推動全黨的中心工作向“經(jīng)濟方面和技術(shù)革命方面”轉(zhuǎn)變,推動“全黨工作的著重點和全國人民的注意力”向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這一歷史性偉大轉(zhuǎn)折,黨的十一屆三中全會著重指出,必須進行經(jīng)濟體制改革,并且首先主要在農(nóng)村展開以土地承包制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革。黨的十二大進一步明確提出了有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務。黨的十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,推動經(jīng)濟體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,要求加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革,明確提出,改革的目的是建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制,并指出“如同十一屆三中全會在實行撥亂反正,提出改革任務,推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣,十二屆三中全會在制訂全面改革藍圖,加快改革步伐,推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革方面,也必將起到偉大的歷史作用”。同樣劃時代的黨的十八屆三中全會,在中國進入新發(fā)展階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程,開啟了改革開放全新局面。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,圍繞著黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,明確了進入新時代全面深化改革的重大原則、目標和任務、舉措,尤其是進一步明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,同時強調(diào)“全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”,強調(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,進而要求,“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,遵循市場決定資源配置這條市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,健全社會主義市場經(jīng)濟體制。
黨的二十屆三中全會在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,為貫徹黨的二十大精神作出的戰(zhàn)略部署,作出“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”的決定,要求全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革,要求聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障;以經(jīng)濟體制改革為牽引,健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制,健全宏觀經(jīng)濟治理體系,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,完善高水平對外開放體制機制,健全全過程人民民主制度體系,完善中國特色社會主義法治體系,深化文化體制機制改革,健全保障和改善民生制度體系,深化生態(tài)文明體制改革等各方面體制機制建設(shè)和改革。
改革歷史進程表明,自1978年黨的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,到黨的十二屆三中全會將改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市之后,中國始終堅持以經(jīng)濟改革體制為重點。特別是進入新時代以來,從黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,到黨的二十屆三中全會作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,不斷全面深化改革。在這一過程中,重要特點在于繼續(xù)強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點,并要求以經(jīng)濟體制改革牽引其他各方面改革,圍繞經(jīng)濟體制改革這一重點,系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)體制等各方面改革,緊緊圍繞發(fā)展是第一要務,特別是高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展部署各方面改革,以重點帶動全局,實現(xiàn)重點牽引和全面推進相統(tǒng)一,體現(xiàn)全面深化改革進程邏輯的鮮明特點。
進一步全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為牽引,仍需以經(jīng)濟體制改革為重點:一是從馬克思主義唯物史觀和政治經(jīng)濟學、科學社會主義基本原理上看,生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾運動是社會發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和變革從根本上來說要適應生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展要求,作為生產(chǎn)關(guān)系總和的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)在與上層建筑的對立統(tǒng)一矛盾運動中居決定性地位。經(jīng)濟體制改革說到底是生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善,目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此,經(jīng)濟體制改革在社會主義社會制度發(fā)展和完善中具有基礎(chǔ)性意義。經(jīng)濟制度和體制在社會主義社會制度體系中是基本制度,經(jīng)濟體制改革對于生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性意義。進一步全面深化改革以經(jīng)濟體制改革為牽引,以經(jīng)濟體制改革為重點,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力推進社會發(fā)展進步內(nèi)在邏輯的制度要求。二是從基本國情的特點上看,中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,中國特色社會主義仍處在社會主義初級階段,我們落后的根本在于發(fā)展不夠。因此,發(fā)展是硬道理,高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。發(fā)展首先是生產(chǎn)力發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)在于經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化。這就需要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線所要求的以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持發(fā)展是第一要務,堅持高質(zhì)量發(fā)展是首要任務,因此,破除阻礙解放和發(fā)展生產(chǎn)力的體制機制障礙,健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制具有極為重要的意義。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,這就要求在進一步全面深化改革進程中突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用和引領(lǐng)作用。因為進一步全面深化改革的主要任務就在于完善有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。三是從社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變上看,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾,這一主要矛盾的變化體現(xiàn)在各個方面,尤其是一系列發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾更顯突出,要適應社會主要矛盾的新變化,根本在于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,推進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,以經(jīng)濟體制改革為牽引,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制,是更好適應中國社會主要矛盾變化的必然要求??傊越?jīng)濟體制改革為牽引、以經(jīng)濟體制改革為進一步全面深化改革的重點,注重各方面改革的系統(tǒng)集成,同時突出重點,才能推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應,為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
經(jīng)濟體制改革的目標是要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制并健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。那么,怎樣理解高水平社會主義市場經(jīng)濟?“社會主義市場經(jīng)濟”的理論和實踐探索,是進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期之后,伴隨中國特色社會主義的發(fā)展探索實踐,作為中國特色社會主義重要特征提出并展開的。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,到黨的十九屆四中全會將其納入社會主義基本經(jīng)濟制度,其解放和發(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)勢日益顯現(xiàn),是對現(xiàn)代化等于西方化迷思的重要突破。黨的二十大根據(jù)新發(fā)展階段中國式現(xiàn)代化的新要求,進一步提出并系統(tǒng)闡釋了高水平社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵。黨的二十屆三中全會進一步貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署,更加清晰地明確了未來5年加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務和2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時間表。
第一,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需要培育高水平的市場主體制度。市場競爭主體制度回答的是“誰在競爭”,而“誰在競爭”是市場競爭質(zhì)量的決定性、基礎(chǔ)性因素,市場經(jīng)濟體制的優(yōu)劣,市場競爭的充分性和有效性,重要的基礎(chǔ)在于,市場經(jīng)濟中展開競爭的企業(yè)是否在企業(yè)制度上能夠真正接受市場規(guī)則硬約束。市場競爭的公平性和統(tǒng)一性,重要的前提在于,進入市場展開競爭的主體在制度上是否具有同樣的權(quán)、責、利。黨的二十大報告在提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制時強調(diào),在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上,深化國資國企改革,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持中小微企業(yè)發(fā)展,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”,對深化國資國企改革,完善國資國企各方面體制機制,明確國資國企的核心功能、重點領(lǐng)域和方向等均作出了系統(tǒng)安排,從而在體制機制和相應的功能定位上與社會主義市場經(jīng)濟體制、與社會主義基本經(jīng)濟制度的要求相一致。同時,明確提出要致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策,提出要制定民營經(jīng)濟促進法,從而在經(jīng)濟和法治制度上保障其運用市場公平競爭的權(quán)利,同時在企業(yè)制度上能夠真正接受市場競爭規(guī)則硬約束。形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟,國有企業(yè)與民營企業(yè)在社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上,相互促進、優(yōu)勢互補的格局。作為相互有機統(tǒng)一的整體,推進社會主義基本經(jīng)濟制度和實現(xiàn)形式的不斷完善,推動其解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn),進而完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,提高各類企業(yè)資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,履行社會責任,建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
第二,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求建設(shè)高標準的市場體系。要形成高水平的市場競爭制度,即等價交易公平競爭條件,核心是市場價格決定機制。市場競爭制度回答“怎樣競爭”,競爭的公平性集中體現(xiàn)在市場交易實現(xiàn)條件(首要是價格)決定是否公正、是否體現(xiàn)機會均等和等價交換,交易條件的公平公正性是決定市場競爭質(zhì)量、市場競爭效率高低的基本前提。培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,重要的在于兩方面:一方面健全市場競爭體系,另一方面完善市場競爭秩序。黨的二十大報告強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標準市場體系”,就是要求從這兩方面的統(tǒng)一上來建設(shè)高水平的市場競爭制度。黨的二十屆三中全會圍繞這兩個方面,進一步明確了未來5年的改革任務,強調(diào)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,完善要素市場制度和規(guī)則等構(gòu)建市場體系的改革重點,同時對推動市場制度規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一,加強公平競爭剛性約束等提出了進一步的要求。
第三,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求建設(shè)完善的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。為市場經(jīng)濟內(nèi)在競爭制度(包括市場主體制度、市場競爭制度)提供基礎(chǔ)性制度支持和保護,主要是對市場內(nèi)在競爭機制所需要的法治秩序、誠信契約、信息披露等方面的制度供給。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,貫徹法權(quán)原則,需要弘揚法治精神,要求完善法制。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,貫徹契約剛性,需要恪守道德誠信,要求健全信用制度。黨的二十大報告特別指出,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。黨的二十屆三中全會進一步從完善產(chǎn)權(quán)制度、完善市場信息披露制度、完善市場準入制度、完善企業(yè)退出制度、健全社會信用體系和監(jiān)管制度等方面,明確了未來5年進一步深化改革、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的歷史任務。
第四,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求完善高水平對外開放體制機制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,一方面,必須是開放的,而不是封閉的,中國式現(xiàn)代化的重要特征便是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要的就是要構(gòu)建以多元平衡、安全高效為特征的全面開放體系,加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,需要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。另一方面,與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的高水平對外開放體制機制,必須是包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面在內(nèi)的制度型開放。所謂高水平的市場體制,重要的要求和標準在于在國際經(jīng)濟競爭中,具有比國際市場更充分的競爭性、公平性,具有更高競爭效率、更低的運用市場的交易成本,從而對全球生產(chǎn)要素更具吸引力。黨的二十大明確提出推進高水平對外開放,穩(wěn)步擴大制度型開放。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出了進一步部署,明確了進一步全面深化改革進程中高水平對外開放的主要任務。改革與開放是有機整體,相互聯(lián)系、相互促進,只有通過進一步全面深化改革才能為高水平制度型開放創(chuàng)造體制機制條件,只有加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制才能在國際競爭和對外開放中形成制度優(yōu)勢并贏得國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的體制機制上的戰(zhàn)略主動;同時,只有以高水平對外開放推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),才能切實有效推進經(jīng)濟制度型開放,才能真正在國際競爭中不斷提高社會主義市場經(jīng)濟體制的競爭性和先進性。
第五,高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求健全宏觀經(jīng)濟治理體系。實踐表明,由于種種原因,市場經(jīng)濟體制在配置資源過程中總還存在一定的局限性,存在“市場失靈”。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,在市場對資源配置起決定性作用的過程中,必須努力在制度上克服和彌補市場失靈,因而需要引入政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié),特別是政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對市場秩序的維護。社會主義基本經(jīng)濟制度為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了堅實的制度基礎(chǔ),為健全宏觀經(jīng)濟治理體系、市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造了基本經(jīng)濟制度前提。如何處理政府和市場關(guān)系,是經(jīng)濟體制改革的核心問題,也是一個難題。進一步全面深化改革,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,必須處理好這一核心問題。中國在經(jīng)濟改革理論和實踐的長期艱苦探索中,形成了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基本共識。黨的二十大報告在闡釋和部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵和任務時,特別指出要健全宏觀經(jīng)濟治理體系,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,對加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合,深化財政體制和金融體制改革等方面提出了要求。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào),“科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革,增強宏觀政策取向一致性”。并且,進一步重點強調(diào)4個方面的相關(guān)改革:一是完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,二是深化財稅體制改革,三是深化金融體制改革,四是完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。明確提出了近5年為完善宏觀經(jīng)濟治理在上述4個方面改革的具體任務和要求。
來源:《將新時代改革開放進行到底——全面深化改革名家談》(作者系中國人民大學原校長,國家一級教授) |